我今天的引见环绕“完美我国推进就业的法令轨制”这一从题，讲三个方面内容：一是我国就业的现状和问题，二是就业推进立法是成立就业长效机制的必然选择，三是对就业立法的几点。我国有13多亿生齿，是世界上生齿和劳动力最多的国度。我国的就业问题分歧于发财国度，他们次要面对青年劳动力的就业问题；也分歧于其他转轨国度，他们次要面对转轨带来的布局性赋闲和再就业问题；还分歧于其他成长中国度，他们次要面对农村劳动力的转移就业问题。我国就业所面对的转轨就业、青年就业和农村转移就业同时呈现、彼此交错的“三碰头”场合排场，决定了就业问题之复杂，就业工做使命之艰难，是世界任何国度都未有过的。就业是平易近生之本、安国之策。就业问题是经济和社会成长的焦点问题，必需高度注沉。就业，对每一个劳动者来说，是他们赖以、融入社会、实现人生价值的主要手段，也是他们共享社会成长的根基前提。因而，就业是根基的，是第一位的平易近生之本。从经济学意义来看，就业关系到劳动力要素取其他出产要素的连系，是出产力成长的根基；从社会学角度来看，就业关系到亿万劳动者及其家庭的亲身好处，是社会协调成长的主要根本，因而，就业也是安国之策。党的十六届六中全会把实现社会就业比力充实做为建立协调社会的九风雅针使命之一，就业工做已成为国度成长的主要计谋。就业靠经济增加来拉动，就业同时也能推进经济成长。以来，我国一直把成长出产力做为第一要务，沉视阐扬劳动力资本丰硕的禀赋劣势，依托较低人力成本，鼎力成长劳动稠密型财产和产物，为国平易近经济持续20多年的高速增加不竭注入动力。1．我国就业总量陪伴经济增加而持续添加，城乡就业规模不竭扩大。2005年，我国城乡从业人员达到7。6亿人，比1990年添加了1。1亿人，平均每年添加740  万人。城镇登记赋闲率为4。2%。新添加的就业岗亭不只为新成长劳动力的就业和赋闲人员的再就业供给了大量机遇，也为农村劳动力的转移就业供给了新的空间。2．取经济布局调整相顺应，就业布局不竭优化。以来，我国经济布局的庞大变化，带动了就业布局的严沉变化。正在就业的财产布局上，我国非农财产从业人员1997年第一次跨越农业，2005年，第一、二、三次财产从业人员所占比沉别离为44。8%、23。8%和31。4%。取1990年比拟，第一财产削减4900万人，第二财产添加4200万人，第三财产添加1。2亿人。正在就业的城乡布局上，跟着打消对农村劳动力流动的，生齿城市化程序较着加速，城镇就业比沉逐年提高。2005年城镇就业人数2。7亿人，占城乡从业人员总数的36%；农村劳动力外出转移就业近人。此外，跟着非公有经济的敏捷成长，其正在国平易近经济总量中的份额不竭提高，已成为新增就业的从渠道。3．成立市场导向的就业机制，成长完美公共就业办事系统。20世纪80年代初，、国务院提出了正在国度统筹规划和指点下，劳动部分引见就业、志愿组织起来就业和自谋职业相连系的“三连系”就业方针，打开了就业的多种渠道，起头确立劳动者就业的从体地位。1986年7月，国务院公布的“四项”（《国营企业实行劳动合同制暂行》《国营企业招用工人暂行》《国营企业辞退违纪暂行》《国营企业职工待业安全暂行》），企业用工轨制，实行劳动合同制，确定了企业用人的从体地位。1992年10月，党的十四大明白了关于成立社会从义市场经济体系体例的方针，十四届三中全会正式提出“培育和成长劳动力市场”。取市场经济成长相顺应，1998年6月，地方正在10号文中提出了“劳动者自从择业、市场调理就业、推进就业”的新期间就业方针，明白成立市场导向的就业机制。取此同时，公共就业办事能力不竭提高，成立了10万个以社区为平台的赋闲人员办事系统，公共就业办事系统正向制、专业化、社会化标的目的迈进。4．成立积极的就业政策系统，成功处理了体系体例转轨和布局调整中赋闲人员的再就业问题。20世纪90年代中后期，正在经济布局进行严沉调整中，国有企业职工赋闲问题日益凸起，职工和赋闲人员大幅添加。为处理职工的根基糊口保障和再就业问题，、国务院于1998年特地召开会议，对国有企业职工根基糊口费保障和离退休人员养老金按时脚额发放做出具体放置，对职工再就业提出明白要求。2005岁尾，正在总结3年实践的根本上，国务院制定了《关于进一步加强就业再就业工做的通知》，使原定的政策获得“延续、扩展、调整和充分”，使我国积极的就业政策进一步完美。2003年至2006年，通过鼎力实施积极的就业政策，我国就业再就业工做取得注目的进展：平均年度新增就业人员近1000万人；四年中，合计有近2000万国有、集体企业赋闲人员实现再就业，全国已根基完成向赋闲的并轨；通过开辟公益岗亭，四年共帮帮500多万坚苦群体人员实现再就业，成功地处理了经济布局调整中赋闲人员的再就业问题。劳动者本质有所提高。通过加大职业培训工做力度，强化职业资历证书轨制的实施，技术劳动者的本质布局获得了改善。“十五”期间，共培训职工2500万人次，“十五”期末，全国有6000万人获得职业资历证书。劳动者职业技术程度的提高，带来了全社会劳动出产率的提高，推进了人力资本开辟和资本替代计谋的实现。1．劳动力供大于求的根基款式持久存正在。我国生齿取劳动力资本十分丰硕，劳动力供大于求的情况将持久存正在。2．就业的布局性矛盾越来越凸起。就业的布局性矛盾正在分歧期间的表示分歧，当上次要表示为劳动者本质的不顺应和第三财产就业人数偏低两个方面。一方面，我国经济成长和经济增加体例的改变对劳动者本质的要求越来越高，而当前因为劳动者本质不顺应经济成长的要求，从而导致了新兴财产、高手艺行业和技术性职业所需人员求过于供，现代制制业、办事业所需的专业手艺和各类技强人才严沉欠缺。目前，劳动力市场上各技术品级的劳动者都处于求过于供的情况，企业对高级工、技师和高级技师的需求缺口都很大。取此同时，大量劳动者因为职业技术程度偏低，实现就业坚苦。另一方面，从国际比力看，我国第三财产从业人员比沉偏低。第三财产是所有国度吸纳就业的次要财产，其就业比沉偏低，意味着对添加就业岗亭的贡献就少。3．新成长劳动力、农村富余劳动力、赋闲人员“三碰头”导致就业矛盾愈加凸起。一是城镇新成长劳动力初度就业人数持续处于高峰形态。国际经验表白，青年因为缺乏工做经验而容易赋闲，而且往往是赋闲大军的次要部门。当前，我国大学生就业问题凸起，“十一五”期间，通俗高校结业生人数还将逐年添加。二是农村劳动力转移就业问题和被农人就业压力仍然很大。农村劳动力转移的使命十分艰难。跟着城市化历程的不竭推进，一多量被的农人也需要处理好转移就业和社会保障等问题。三是体系体例转轨期间遗留的国有、集体企业赋闲人员再就业问题尚未全数处理，国有企业沉组改制和封闭破产过程中职工分流安设的使命仍然繁沉。因而，面临严峻的就业形势和庞大的就业压力，要实现社会就业比力充实的方针，就必需进一步加大就业工做力度，出格是需要通过法制化手段成立推进就业的长效机制。（一）推进就业和管理赋闲已成为国际社会的共识，立法成为世界推进就业最遍及最主要的手段上个世纪30年代以前，就业问题做为工业化和市场经济起始阶段雇佣劳动轨制的产品，被遍及认为能够通过市场机制进行自觉调理，而不需要做任何关预。30年代后，面临世界经济大萧条和全球经济危机形成的严沉赋闲后果，凯恩斯等人提出扩大无效需求来处理就业问题的从意，呼吁使用添加投资、降低利钱等宏不雅经济政策来刺激经济增加以扩大就业，同时成立社会保障来降低风险以不变就业。70年代前后，面临石油等危机形成的赋闲，发财国度起头摸索开辟人力资本替代天然资本的计谋，通过加强教育培训提高劳动力本质，并实行改良劳动力市场办理办事的政策办法。从80年代起头，发财国度及一些成长中国度起头沉视使用分析政策来处理就业问题，如使用经济政策扩大需求，实行反周期政策削减赋闲，推进教育培训提高劳动者本质，加强公共就业办事供给就业帮帮，改良社会保障推进赋闲者再就业等。国际劳工组织正在2001年通过的《全球就业议程》提出：“使经济增加和繁荣的潜力得以阐扬的根基前提是，出产性就业被置于经济和社会政策的焦点，使充实的、出产性的和选择的就业成为宏不雅经济计谋和国度政策的总方针。”目前，国际社会对必需承担推进就业和管理赋闲的次要义务已构成共识，推进就业遍及成为施政纲要的主要内容，以至成为政党竞选的主要砝码。伴跟着就业问题的日渐凸起和就业工做的日渐主要，立法已成为世界推进就业最遍及最主要的手段。当然，立法模式按照法令系统和立法保守也是有所分歧的。有的国度把推进就业的内容进行特地立法，如《俄罗斯居平易近就业法》（1996年）、《就业推进法》（1969年）、《秘鲁就业推进法》（1993年）和韩国《根基就业政策法》（1993年）等；有的国度通过度析立法，把推进就业的内容纳入分析性的劳动之中，如法国；有的国度通过度散立法，把推进就业的具体内容别离纳入分歧的专项立法中，如美国的《分析就业取培训法》（1980年）、英国的《就业机构法》（1973年）等。的实践证明，立法对推进就业阐扬了积极感化。回首世界劳动法的汗青，就业推进立法一曲是近代和现代庖动保障立法中最为活跃的范畴之一，并成为世界推进就业的主要行动。就业推进的法令目上次要包含正在《中华人平易近国》和《中华人平易近国劳动法》中。我国第四十二条明白：中华人平易近国有劳动的和权利。国度通过各类路子，创制劳动就业前提，加强劳动，改善劳动前提，并正在成长出产的根本上，提高劳动报答和福利待遇。劳动是一切有劳动能力的的名誉职责。国度对就业前的进行需要的劳动就业锻炼。1995年施行的《中华人平易近国劳动法》正在第二章特地列出推进就业部门，共6条，次要是明白推进就业的准绳：一是激励成长经济推进就业。二是成长多品种型的职业引见机构，供给就业办事。三是劳动者就业，不因平易近族、种族、性别、教分歧而受蔑视。四是平等的就业。五是用人单元招用未满十六周岁的未成年人。六是特殊群体。次要针对残疾人、少数平易近族人员、退呈现役的甲士的就业。为处理我国持久、艰难而复杂的就业问题，不只需要有分析性法令的准绳性要求，并且需要特地的有具体的就业推进立法。一是通过就业立法，将实践中证明行之无效的推进就业政策上升为法令规范，将推进就业办法明白为法令上的职责，为推进就业投入供给不变的轨制，构成推进就业的长效机制。二是的实践证明，推进就业做为当然的职责，只要通过立法，才能按照“全面奉行依法行政，勤奋扶植”的方针，明白正在推进就业中的主要职责，使工做不越位、不缺位、不错位。三是因为推进就业涉及的从体很是普遍，不只涉及宏不雅经济和社会政策制定的部分，也涉及了微不雅的劳动力市场办理办事机构；不只是相关部分的职责，也要求全社会配合勤奋；不只涉及企事业单元用人从体，也涉及劳动者就业从体。就业工做的这些特征，决定了就业推进立法必需采纳分析性的、高位阶的立法模式，特地的《就业推进法》则是最好的选择。2002年，、国务院下发《关于进一步做好赋闲人员再就业工做的通知》，实施了税费减免、小额贷款、社保（社会安全）补助、岗亭补助、从辅分手（企业从业和辅业分手）、免费就业办事和职业培训等搀扶政策，初步构成了有中国特色的积极的就业政策框架。2005年，国务院下发了《关于进一步加强就业再就业工做的通知》，对原有的政策进一步延续、扩展、调整和充分，环绕经济成长开辟就业岗亭，实现经济增加取扩大就业的良性互动；强化政策搀扶，推进就业再就业；改良就业办事，强化职业培训；规范就业办理，加强赋闲调控；完美社会保障轨制，成立取推进就业的联动机制这五个从题，提出一系列激励法子和搀扶办法。同时，总结接收各地成功实践经验，进一步加强政策办法的针对性和无效性，充分完美我国积极的就业政策。我国积极就业政策中的焦点搀扶政策包罗五个方面：一是激励劳动者自谋职业、自从创业。对赋闲人员处置个别运营的，免收属于办理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，并赐与限额税收减免、小额贷款及贴息的搀扶；二是激励企业吸纳就业。对商贸企业、办事型企业、劳动就业办事企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，新增岗亭新招用赋闲人员，并取其签定1年以上劳动合同、缴纳社会安全费的，正在响应刻日内赐与社会安全补助和定额税收减免的搀扶。对合适前提的劳动稠密型小企业，按照现实招用人数，赐与小额贷款支撑。三是帮扶坚苦群体再就业。激励开辟公益性岗亭，帮帮就业坚苦对象再就业，并按照现实招用人数赐与社会安全补助和岗亭补助。对于部门赋闲人员正在公益性岗亭工做跨越3年的，社会安全补助刻日可响应耽误。四是激励国有大中型企业充实操纵原企业的非从业资产、闲置资产和封闭破产企业的无效资产，改制开办面向市场、核算、自傲盈亏的法人经济实体，分流安设企业富余人员。对于产权了了并逐渐实现产权多元化、吸纳原企业富余人员达到30%以上，并取其变动或签定新的劳动合同的，3年内免征企业所得税。五是免费就业办事和职业培训补助。对赋闲人员、城镇登记赋闲人员以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业办事机构供给免费职业引见办事；对赋闲人员、城镇登记赋闲人员以及进城务工的农村劳动者，供给一次性职业培训补助。从2003年全面实施积极的就业政策以来，持续4年超额完成年度就业再就业方针使命。特别是2006年，我国城镇新增就业人数初次冲破1000万人，达到1184万人，无力连结了就业场面地步的不变，无效了成长不变的大局，为经济持续较快增加和社会协调不变阐扬了主要感化。鉴于积极就业政策实施结果显著，社会遍及认为要连结其长久性，延续积极就业政策的刻日，扩展积极就业政策的合用范畴，把无效的搀扶政策的受益群体扩展到更多劳动者，让所有需要就业的劳动者可以或许享遭到积极的就业政策的帮帮。这就要求我们将颠末实践查验切实无效的积极就业政策办法上升为法令规范，使推进就业的工做机制和工做系统法制化，使推进就业的各项政策办法和资金投入制，由此成立起推进就业的长效机制，为经济又好又快成长和社会从义协调社会的扶植创制前提。自创世界就业立法，连系我国国情，立法要以下准绳：一是扩大就业的准绳。把扩大就业做为经济社会成长和调整经济布局的主要方针，实现经济成长和扩大就业的良性互动；二是市场就业的准绳。深化劳动就业轨制，完美市场导向的就业机制，劳动者择业自从权和用人单元用人自从权；三是平等就业的准绳。，为劳动者供给公允的就业机遇；四是统筹就业的准绳。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、赋闲人员再就业工做，逐渐构成城乡同一的劳动力市场。实现这些准绳，要明白推进就业的职责，完美市场导向的就业机制，构成推进就业的工做轨制和系统。就业立法起首应明白正在推进就业工做中的职责，特别是正在扩大就业、调控赋闲、成立工做机制和完美公共财务投入等方面的职责：1．应采纳可以或许扩大就业的经济成长体例，实施有益于扩大就业的经济成长计谋。有益于扩大就业的成长计谋，就是将扩大就业摆正在经济社会成长愈加凸起的，做为经济社会成长和调整经济布局的主要方针，实现经济增加取扩大就业的良性互动。一方面，正在连结经济健康快速成长的同时，沉视成长有益于添加就业总量和操纵劳动力资本的经济财产和形态，即通过经济增加拉动就业添加，避免呈现高增加低就业的环境。另一方面，正在添加各要素投入鞭策出产力成长的同时，愈加沉视通过人力资本的充实隔辟操纵推进经济增加，实正将庞大的生齿就业负担变为人力资本财富，而避免呈现非出产性无效就业的倾向。因而，正在制定国平易近经济和社会成长规划时，要纳入就业增加和就业不变目标，确立“社会就业比力充实”的根基方针，并做为政绩的主要查核目标。操纵宏不雅经济政策的杠杆感化，阐扬财产政策、经贸政策、投资政策、财务政策、税收政策、信贷政策（货泉政策）、物价政策等的经济调理功能，正在对财产布局和财产结构进行严沉调整，以及确定经济增加体例和成长速度等时，都要考虑对就业的影响和效应。2．应实行赋闲调控，勤奋连结就业场面地步不变。赋闲调控是处理赋闲问题的主要手段，目标是把赋闲率节制正在经济社会成长能够承受的范畴，包罗四个方面的内容：一是成立劳动力查询拜访统计轨制和就业登记、赋闲登记统计轨制，全面精确领会赋闲环境，更好地开展有针对性的就业办事。二是成立就业和赋闲的评估轨制。正在制定社会经济成长计谋、宏不雅社会经济政策办法时，对预期的就业结果进行评估，若是就业总量方针能够实现，则激励实施；若是导致较高赋闲率，必需有响应的赋闲保障办法。三是成立赋闲预警轨制。正在国表里经济形势发生变化可能对就业发生较大影响时，及时发布预警警报，及时采纳办法，从泉源上防止、调理和节制赋闲急剧添加。四是完美赋闲安全轨制。赋闲安全做为社会不变协调的“平安网”，曾经较好地阐扬了保障赋闲人员根基糊口的感化，当前应进一步明白赋闲安全推进就业和削减赋闲的政策和办法手段，使赋闲安全正在推进赋闲人员再就业和削减赋闲方面阐扬愈加积极的感化。3．应构成同一带领、分工协做的工做机制。制定落实就业政策需要各部分的亲近协做，各司其职，配合推进。2003年，为了加速推进就业再就业工做，国务院成立了再就业工做部际联席会议轨制，并要求处所各级人平易近也要成立响应的工做机制。顺应新形势新使命的要求，2005年，国务院决定将再就业工做部际联席会议调整为就业工做部际联席会议。实践证明，联席会议轨制的成立，加强了各部分之间的协调共同，正在制定政策、督促落实等方面阐扬了主要感化，无力地鞭策了就业再就业工做的开展。因为当前和将来就业工做的复杂性和艰难性，应通过立法确立全国推进就业工做的协调机制，加强各部分的协调共同，配合做好推进就业工做。4．应完美公共财务投入轨制。2003年以来，各地财务遍及加大了对推进就业再就业的投入，为就业再就业工做的成功开展供给了保障。但实践中也出财务预算不变性和持续性不敷的问题，出格是处所财务投入较着不脚。履行推进就业职责是公共办事本能机能的主要表现，也是公共财务投入的主要标的目的。因而，国度应完美公共财务轨制，各级要正在财务预算中放置恰当比例的资金用于推进就业工做。同时，国度实行有益于推进就业的财务政策、税收政策、信贷政策，激励企业添加就业岗亭，搀扶赋闲人员就业，激励劳动者自从创业，实现创业带动就业的良性轮回。对上述职责的履行，应成立义务演讲和义务逃查轨制。要接管的监视，按期演讲就业形势及就业方针的完成环境；机关要成立问责轨制，明白义务从体和义务承担体例，以就业方针的实正落实。正在市场经济前提下，劳动力资本的设置装备摆设次要通过劳动力市场来实现，推进就业也要正在劳动力市场这一平台上来完成。市场导向的就业机制是成立和完美社会从义市场经济体系体例的必然要求。推进就业立法应按照“劳动者自从择业、市场调理就业、推进就业”的就业方针，成立市场导向的就业机制，切实保障劳动者的择业自从权、创业自从权和用人单元的用人自从权。要规范企业用人行为和劳动力市场次序。要完全改变目前因为地区、身份、行业、部分的缘由形成的劳动力市场的朋分形态，成立同一、、合作、有序并充满活力的劳动力市场，推进劳动力按照市场的需要充实流动，实现最佳设置装备摆设。由于劳动力流动带来的布局设置装备摆设变化和立异，是我国经济增加的动力源泉之一。成立同一劳动力市场要求统筹城乡就业，统筹做好城镇新增劳动力就业、赋闲人员再就业、农村富余劳动力转移就业工做，保障农村劳动者的平等就业权。采纳成长农村非农财产，提高农村劳动者职业技术，优化农村就业布局，扩展农村就业空间来推进农村就业；对被农人供给职业培训和就业办事，并纳入社会安全轨制笼盖范畴；对农村富余劳动力转移就业进行指导性培训和职业技术培训；实行城乡统筹的就业轨制和就业政策，完美笼盖城乡的就业办理办事组织系统，指导农村劳动者向城市有序地转移就业。1．成立城乡同一的公共就业办事轨制和系统。从世界的实践来看，就业办事正在推进劳动力供求平衡、削减劳动力市场摩擦、降低劳动力买卖成本方面阐扬了主要的功能，此中的公共就业办事更能起到提高劳动力市场通明度、平等就业和帮帮就业坚苦群体就业的主要感化。都将成立并不竭完美就业办事系统做为的主要义务。我国公共就业办事跟着积极就业政策的实施，曾经构成了一个比力完整的系统。但因为本能机能改变畅后，目前公共就业办事系统正在机构设置、人员配备、经费保障和本能机能放置等方面缺乏统筹备理，不只遍及存正在着经费缺乏、工做人员不脚、根本亏弱、办事手段掉队等问题，并且无法实现同一安排、资本整合，正在很大程度上影响了公共就业办事的效率和质量。鉴于公共就业办事正在为社会就业出格是办事中阐扬的主要感化，需要通过法令明白国度成长公共就业办事事业，完美公共就业办事轨制，成立健全公共就业办事系统，提高公共就业办事的质量和效率，并明白公共就业办事机构对就业坚苦人员实施就业援帮和办事的内容。2．成立面向所有劳动者的职业培训、职业资历证书轨制和系统。鼎力成长职业技术培训，不竭提高劳动者本质，加强劳动者正在劳动力市场中的创业能力、择业能力、岗亭工做能力和转换职业能力，既是被市场经济国度实践证明持久无效的手段，更是我国把生齿压力为人力资本劣势、无效推进就业的主要路子。为此，需要通过法令明白国度成立职业培训轨制，通过职业培训使劳动者本质顺应劳动力市场的需求。同时，成立职业能力评价系统，对的职业实行职业资历证书轨制。制定并实施以就业为导向的职业能力开辟打算，通过职业培训补助等形式，激励劳动者加入各类形式的培训。激励和支撑各类职业院校、职业技术培训机构和用人单元依法开展就业前培训、退职职业技术培训、继续教育培训和再就业培训，构成面向所有劳动者终身进修的职业培训系统。3．成立坚苦群体就业援帮轨制。对坚苦群体实施的优先搀扶和沉点帮帮的就业援帮，是建立社会从义协调社会的根本，充实表现党和对劳动者的关怀。通过法令确定就业援帮轨制，也是国际通行的做法。坚苦群体的就业援帮包罗：投资开辟的公益性岗亭，该当优先放置就业坚苦人员，并赐与响应补助；采纳出格扶帮办法推进残疾人就业；对因资本干涸或者经济布局调整等缘由形成就业坚苦人员集中的地域，采纳特殊的搀扶和帮帮办法；通过税费减免以及赐与社会安全或岗亭补助等，激励用人单元更多吸纳就业坚苦人员。具有中国特色的积极就业政策系统，是我们自创世界无效经验和总结我国成功实践的根本上制定的，颠末4年的实施，使我国就业再就业取得了严沉进展。我们相信，此次对就业推进的立法，将使这一系列被实践查验成功的就业政策、协调机制和工做系统规范化、法制化的轨道，使我国就业工做获得强无力的法令支撑和保障，这对我们处理中国就业这个世界性难题必将起到严沉的推进感化，对实现经济增加取扩大就业的良性互动，对建立社会从义协调社会必将起到积极的推进感化。